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努力在高质量发展的轨道上行稳致远

时间:2018-07-12 12:13:23 来源:新疆日报 作者:打印本文

 □自治区人民政府办公厅研究室综合处处长

陈德峰

中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。自治区7月9日召开的上半年经济工作总结暨深化“放管服”改革电视电话会议指出,我区牢牢聚焦以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,深入推进“放管服”改革,全区经济保持平稳运行态势,结构调整不断优化,人民生活持续改善,为高质量发展奠定良好基础。准确把握经济发展的时代特征,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,我区努力在高质量发展轨道上行稳致远。

一、牢牢把握高质量发展的要求,推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展

认真贯彻落实党中央关于实现高质量发展的要求,坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展,发挥优势、突出特色,创新驱动、转型发展,着力培育壮大特色优势产业,加快构建具有新疆特色的现代产业体系。

一是坚持一产上水平、推动农业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农,着力深化农业供给侧结构性改革,扎实实施乡村振兴战略,稳定粮食生产、调整棉花布局、做优特色林果业,突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,培育壮大农业产业化龙头企业和各类专业合作组织,推进农副产品深加工、延长产业链条,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

二是坚持二产抓重点、推动工业转型升级。加快推进石油、化工、电力、有色、建材等传统支柱产业改造提升,延伸产业链、提升价值链,促进传统产业向中高端迈进。大力促进纺织服装、电子产品组装、民族手工业等劳动密集型产业发展,推进纺织服装业向印染、服装等终端产业倾斜,提升产业发展质量和效益,带动就业、促进增收、助力脱贫攻坚。推动高新技术、信息技术、新能源、新材料、先进装备制造、生物制药等战略性新兴产业加快增长,扩大新能源装备、输变电设备、特色农牧机械等产业优势,促进制造业升级发展。我区经济结构进一步优化,企业效益持续改善,经济发展新动能加快培育,实现了速度和质量同步提升。

三是坚持三产大发展、推动服务业做大做优。在社会大局持续稳定的良好环境下,充分发挥新疆旅游资源优势,大力推进全域旅游发展模式,旅游业保持旺盛发展势头。2017年接待境内外游客突破1亿人次,增长32.4%。抓住建设丝绸之路经济带核心区的机遇,加快物流枢纽设施和城乡市场网络建设,促进商贸物流、电子商务、对外贸易快速发展,一批新产业新业态迅速兴起。第三产业成为拉动经济增长的重要力量,三次产业的比重调整优化为15.5∶39.3∶45.2,开创了经济增长从主要依靠工业带动转为工业和服务业共同带动的新局面。

二、积极推动“三去一降一补”,促进调结构、转方式

认真贯彻落实党中央关于调结构、转方式的部署和要求,坚持把提高供给体系质量作为主攻方向,以“三去一降一补”五大任务为抓手,推动供给侧结构性改革取得初步成效。

一是坚定去产能。推进钢铁、煤炭、水泥等行业化解过剩产能,推动企业兼并重组,有序推进产权、股权交易,妥善处置企业债务,坚决防止已经化解的过剩产能死灰复燃。

二是坚定去库存。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,坚持分类调控、因城因地施策,保障住房刚性需求,激活市场有效需求,减少住宅库存,消化商业房地产库存。

三是坚定去杠杆。支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度,帮助企业对接多层次资本市场,切实降低企业杠杆率。

四是坚定降成本。加大减税、降费、降低要素成本力度,通过结构性减税、降低“五险一金”、降低电价等措施,减轻企业负担。

五是坚定补短板。在加强基础设施、新兴产业、脱贫攻坚、基本公共服务的同时,大力实施创新驱动发展战略,鼓励和支持企业提高创新能力,深入推进大众创业、万众创新,健全和落实科技创新、成果转化、技术服务、人才队伍建设激励政策,加快实施重大科技项目,充分发挥创新引领作用。

三、加强水利、交通、能源等基础设施建设,补齐发展短板

立足于补短板、增后劲,坚持既积极有为,同时又坚决守住政府债务风险、金融风险、环保风险“三条红线”,一批关系长远发展的交通、水利、能源、通信等基础设施项目开工或建成投用。

一是加强交通建设,着力构建现代综合交通运输体系。积极推进乌鲁木齐至南疆地县高速公路建设,推进县县通高速公路、乡乡通油路、村村通硬化路;积极推进既有铁路扩能改造,铁路保障能力大幅提升;加快打造布局合理、功能完善、保障有力的“枢纽—支线—通用”三级机场网络。

二是加强水利建设,着力构建现代水利保障体系。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,突出抓好南疆水利工程和北疆引调水工程建设,加大大中型灌区续建配套和节水改造力度,续建了一批重点内陆河、中小河流治理、水土保持综合治理、山洪灾害防治、大中型病险水闸除险加固、农村水电增效扩容、村级惠民小水利等民生水利项目,建成了一批重大水资源配置和山区控制性水利枢纽工程,全区水资源调蓄能力明显提升。

三是加强能源建设,积极构建现代能源体系。紧紧围绕“三基地一通道”建设,重点提升非常规油气资源勘探开发、能源集约高效转化、可持续自适应和能源资源外送能力建设,能源保障能力全面提高。

四是加强通信建设,积极构建现代通信体系。实施“互联网+”行动计划,全面推进全光网城市建设;大力推动云计算、大数据等信息技术在各领域的应用,建设乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依大数据基地;实施广播电视“户户通”、行政村通邮和“宽带乡村”工程,具备条件的村实现光纤通达。

四、持续保障和改善民生,不断满足各族群众日益增长的美好生活需要

坚持以人民为中心的发展思想,坚持既尽力而为,又量力而行,紧紧围绕各族群众安居乐业,扎实推进以就业、教育、医疗、社保等为重点的民生工程。近年来,自治区财政用于民生方面的支出占一般公共预算支出的70%以上,各族群众的获得感和幸福感不断提高。

一是多渠道扩大就业。突出抓好高校毕业生就业、农村富余劳动力转移就业、贫困群众等困难群体就业,实施南疆四地州3年10万人就业计划,动态消除城镇零就业家庭,发展劳动密集型产业增加就业,落实“短平快”项目促进就业,采取职业培训等多种方式,促进就近就地就业、到内地就业、到援疆省市就业。

二是优先发展教育。巩固九年义务教育成果,开展义务教育学校标准化、义务教育均衡化和县域内城乡义务教育一体化建设,推进基础教育稳步发展。坚持以就业为导向,大力发展职业教育,推进对初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。

三是提高医疗服务水平。大力实施全民健康工程,坚持每年对所有新疆籍城乡居民进行一次免费健康体检、建立健康档案,努力实现城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险全覆盖。加强基层卫生服务体系建设,稳步推进公立医院综合改革,完善五级医疗服务体系建设,加快实施分级诊疗,积极推进医疗人才“组团式”援疆,提高各级各类医院医疗服务能力和管理水平。

四是推进安居工程。积极推进农村安居和游牧民定居工程、城镇保障性安居工程,抓好城市、工矿企业棚户区和老城区改造。切实解决中低收入家庭住房困难问题。

五是完善社会保障体系。着力完善城乡低保、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、社会救助等制度,提升保障水平,推进城乡居民养老保险、基本医疗保险制度整合和跨省异地就医全国联网结算,将人身意外伤害保险和大病保险纳入社会保险制度体系。有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养。及时将所有符合条件的贫困人口纳入保障范围。

五、坚定不移推进改革开放,最大限度激发社会活力

坚持用好改革开放这个重要法宝,向改革要红利、向开放要动力。

一是突出重点领域和关键环节改革。坚决落实党中央部署的各项改革任务,结合新疆实际,着力推进城乡居民基本医疗保险制度改革、机关事业单位养老保险制度改革、县级公立医院综合改革、商事制度改革、农业“三项补贴”政策改革、驻疆央企属地注册以及棉花目标价格改革试点、电力体制和能源综合改革试点、农村土地承包经营权确权登记颁证整县试点等一批关键性、引领性改革,充分发挥改革对经济社会发展的牵引作用。

二是扎实推进“放管服”改革。近年来,自治区本级取消和调整行政审批事项817项,累计压减616项。大力推进商事制度改革,实现“十二证合一”,全面推开“双随机、一公开”监管改革。加快推进自治区、地州市、县市区三级联通的行政审批平台建设。加快社会信用体系建设。

三是积极融入国家“一带一路”建设。加快丝绸之路经济带核心区建设,培育经济发展新的增长极;加快推进互联互通,不断深化与周边国家经贸、科技、教育、文化、卫生合作和人文交流;不断推进喀什、霍尔果斯经济开发区、综合保税区、边境口岸等重点开放平台建设;加快建设乌鲁木齐国际陆港区等重大标志性工程;新疆—中亚班列乌鲁木齐集结中心初步建成;全面推进电子口岸、“三互”大通关、国际贸易“单一窗口”标准版等配套建设和改革,贸易便利化水平快速提升。

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