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郑强书记作2014年度自治区招商引资工作报告

时间:2015-02-02 19:09:48 来源:新疆招商网 作者:打印本文

 

抢抓机遇 主动作为
努力做好新常态下招商引资工作
——在自治区招商引资工作会议上的报告
自治区招商发展局党组书记、局长 郑 强
2015年2月2日
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同志们:
这次自治区招商引资工作会议的主要任务是,深入贯彻落实自治区党委八届七次、八次全委(扩大)会议和自治区党委经济工作会议精神,总结2014年招商引资工作,研究部署2015年招商引资工作。下面,我向大家报告自治区2014年招商引资工作,并对2015年的工作进行安排部署。
一、2014年工作回顾
2014年,充满挑战,非同寻常,是不平凡、不容易、不简单的一年。全区招商系统坚决把思想和行动统一到社会稳定和长治久安的总目标上来,坚持中央的要求就是我们的任务,自治区的部署就是我们的行动,紧紧围绕自治区中心工作,选好切入点,注重实效性,坚持“三个理念”(即:坚持变化变革、敢于担当、务求实效,坚持“三干两努力”,坚持发挥主体作用、树立我能行的理念),推进“两个转变”(即:由“招商为主”向“招商和服务并重”的转变,由“做大总量”向“总量和效益并重”的转变),突出“五个结合”(即:招商引资与产业援疆、重点项目建设、民营经济发展、拓展展会经济功能、深化区域协作五个结合),用招商系统的加倍努力落实自治区党委的决策部署,各项工作取得了显著成效,为推动自治区经济社会发展做出了积极贡献。
——招商引资保持平稳增长。2014年,全区招商系统围绕中心、服务大局,积极适应新常态,把完成招商引资任务当作对社会稳定和长治久安总目标的最大贡献,把促进经济结构调整、促进产业援疆、促进就业、促进民营经济发展当作变化变革、敢于担当、务求实效的着力点,坚定信心,凝心聚力,苦干实干,问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推脱、挑战面前不畏惧,保持了全区招商引资保持平稳增长。
据初步统计,2014年全区共落实执行招商引资区外项目3040个,落实到位资金4103.16亿元(不含外资、石油),同比增长20.06%。另中央石油企业到位资金645亿元;1—11月实际利用外资3.8亿美元(折合人民币23.35亿元)。区外到位资金绝对值排名前五位的是昌吉州、乌鲁木齐市、伊犁州、巴州、哈密地区;区外到位资金与上年相比增幅前五名的是吐鲁番地区、哈密地区、阿勒泰地区、乌鲁木齐市、克拉玛依市。
——产业援疆推进力度不断加大。
推进机制进一步完善。积极与自治区援疆办、各省市援疆前方指挥部联系,深入研究和沟通推进机制、推进措施,及时做好产业援疆项目对接、协调服务,进一步强化了自治区、地州、援疆指挥部、商会和企业“五位一体”共推机制,增强了工作合力。
推进模式不断创新。坚持分地州推进模式,组织驻疆异地商会及招商引资重点企业分别到巴州、和田衔接推进落实产业援疆项目129个,涉及投资800.92亿元。组织12家商会与和田地区8个县市分别签订了《对口合作与招商引资框架协议》,组织12家商会会长担任巴州招商引资顾问。积极探索分产业推进,围绕纺织服装产业促就业,依托顾问团组织27家浙江纺织服装企业赴阿克苏、巴州等地开展了“浙江企业家天山行”活动,促进浙江纺织服装产业援疆项目投资合作;以发展新疆石材产业促进就业工作为重点,与自治区经信委、建材行办、福建省援疆指挥部等共同组织新疆9个石材主产区县市、园区和50家石材企业参加第十五届中国(南安)水头国际石材博览会,举办了新疆石材产业投资合作洽谈会,签订投资合作项目19个,签约金额26.5亿元。伊犁、塔城、喀什、博州等地州通过援疆指挥部、驻疆商会、驻疆办事处组织援疆省市企业到本地考察投资,阿克苏、巴州、阿勒泰、昌吉、哈密、吐鲁番、和田等地州主动到援疆省市开展招商推介、项目对接活动,积极吸引内地企业参与产业援疆。
产业援疆成果进一步扩大。2014年,全区共落实执行与19个对口援疆省市经济合作项目2022个,引进到位资金2282.95亿元,同比增长16.29%,占外省到位资金的70.57%。山东、浙江、河南、北京、江苏、上海、广东、山西、福建等9个援疆省市位居全区外省到位资金前10名。
——招商引资重点项目扎实推进。全区招商系统围绕招商引资重点项目建设,坚持“一机制三制度”,采取“一企一策、一项目一方案”,把深入企业、加强沟通、找准问题、解决问题作为工作重点,每季度对300个招商引资重点项目运行情况进行分析,对普遍性和重大的问题,及时研究提出措施建议。针对项目推进缓慢、资金到位率低的地州,自治区招商发展局及时组成调研组赴有关地州调研,与地州、县市和企业共同研究解决办法,积极与自治区有关部门沟通,帮助地州、县市协调解决了北京正生生物集团昌吉菊苣产业园、上海电气新疆装备制造及火电设备维修中心基地、山东潍坊天利投资公司库尔勒国际商贸批发城等项目遇到的困难和问题,推进了项目顺利实施。乌鲁木齐市充分发挥招商引资协调领导小组的作用,落实招商引资重大建设项目跟办、领办、帮办、督办“一条龙”服务机制,狠抓项目落地实施。昌吉州开展“项目推进年”活动,加强对招商引资项目的跟进落实,全州签约项目履约率达90%,资金到位率达65%以上。克拉玛依市针对重点项目成立了由主管市领导任组长的项目协调服务领导小组,定期召开项目推进例会,一对一、点对点服务。巴州制定了项目建设发展年招商引资项目推进组考核办法,把招商引资纳入绩效考核内容。塔城、吐鲁番等地州建立完善服务跟踪机制,每个重点项目都有地州领导牵头负责、推进和跟踪,有效促进了项目进度。各地州立足实际,各施良策,有力推进了招商引资重点项目建设。初步统计,2014年,300个招商引资重点项目到位资金1184.44亿元,资金到位率85.95%,占招商引资区外到位资金的28.87%。
——区域合作不断深化。
国内合作更加务实。抓住国家实施“一带一路”战略机遇,利用黄河经济协作区省区负责人第25 次联席会议等区域合作组织会议,借助亚欧博览会、西洽会、西博会、投洽会等区内外展会活动,围绕共建丝绸之路经济带主题,加强了与内地省市特别是丝绸之路沿线省市的交流合作。依托浙江顾问团推进新浙两省区合作,在组织开展“浙江企业家天山行”活动的同时,就解决好新疆纺织服装产业发展的突出问题、意见建议、合作研究课题等向张春贤书记进行了专题汇报,得到张春贤书记的鼓励和支持;同时与自治区有关部门、有关地州进行了交流,促进了新浙两地纺织服装产业的合作。
国际合作不断拓展。组织28家企业赴俄罗斯车里雅宾斯克州、鞑靼斯坦共和国开展投资贸易洽谈和项目对接活动,与俄罗斯签订商贸物流、建材、机械、纺织、农业等领域合作协议15个。第四届亚欧博览会期间,首次邀请俄罗斯车里雅宾斯克州、鞑靼斯坦共和国等国家、地区政府和企业参加了“共建丝绸之路经济带推介会暨重点项目签约仪式”。有关地州市发挥自身优势,积极开展对外交流合作。乌鲁木齐市举办了以“丝绸之路经济带——共建共享与共赢共荣的新机遇”为主题的国际研讨会。塔城地区以“走丝绸之路、做新兴节点”为主题,举办了巴克图论坛,与哈萨克斯坦旅游公司签订了出境旅游协议,国内外企业间签订了9个、5.55亿美元的外经贸合同项目。喀什地区利用第十届“喀交会”,推进了与中亚、南亚、西亚和东欧的经贸交流合作。
——会展经济功能进一步拓展。狠抓第三届中国—亚欧博览会签约项目落实,内联重点项目合同履约率达到77.58%,同比提高1.7个百分点,资金落实率同比提高5.34%。成功举办了第四届中国—亚欧博览会共建丝绸之路经济带推介会暨重点项目签约仪式,签订国内经济合作项目203个(均为合同项目),签约总额2006.08亿元。圆满完成了西洽会、浙洽会、投洽会、兰洽会、津洽会、西博会等区外展会的参会参展工作,并利用展会平台加大了新疆特色优势产业、产品、项目推介力度,深化与兄弟省区的交流合作和重点企业的对接,促成了一批投资合作项目。其中,第十八届西洽会签订内联项目126个,签约总额423.18亿元;第十五届西博会签订国内经济合作项目43个,签约总额175.02亿元,比上届增长28.24%。在西洽会、西博会期间,举办了建设丝绸之路经济带核心区推介会和重点项目签约仪式,与陕西、四川等省市有针对性地开展了交流对接。
——民间投资持续增长。发挥商会经济功能和桥梁纽带作用,推进以商招商。异地商会、驻疆办事处共落实招商引资重点投资项目238个,到位资金425.37亿元,比上年增长20.8%。民间投资总量持续扩大,投资领域进一步拓展,持续保持高速增长态势。2014年,全区招商引资民间投资项目2580个,到位资金2754亿元,同比增长15.69%,占招商引资区外到位资金(含石油)的57.72%。加强对20家省级异地商会的管理服务,指导新疆山东、广东、天津、河北、甘肃、温州、福建等商会完成换届工作。与工商联共同组织抓好“中国光彩事业南疆行”活动,取得了预期效果。同时,引导商会和民营企业主动承担社会责任,吸纳当地劳动力就业和开展扶贫帮困活动,组织商会企业向喀什市、莎车县捐赠扶贫帮困资金376.3万元。
——招商基础进一步加强。一是加强了业务培训。举办第三期招商引资业务培训班,编制《招商引资优惠政策汇编》,强化了对地州、县市招商干部的形势教育、政策服务、业务指导。二是加强产业研究和项目编制工作。完成了《2014年自治区招商引资项目册》、《“中国光彩事业南疆行”招商项目册》编制工作。各地州市积极开展相关产业研究,明确产业招商重点,精心编制筛选招商项目,加大产业链招商力度。昌吉州编制了《外省市产业转移重点区域和重点行业手册》,克拉玛依市开展了工程技术服务产业发展规划、千万吨炼油下游化工产业产品方案规划编制和化工新材料产业发展及招商目标研究等,哈密地区编制了《2014—2020年中国新疆哈密及中亚地区重点装备制造业前景预测报告》。三加强招商引资运行分析,按季度对招商引资运行情况和重点项目进行统计分析,不断提高统计分析的水平,为自治区决策提供参考依据。四是加强招商网络建设,新疆招商网网络功能不断增强,栏目内容不断丰富,信息更新速度不断加快,网络招商取得新成效。
在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到,招商引资工作还存在一些问题和不足,主要表现在:一是招商引资整体合力、推进方法等方面还不能适应新常态的要求。在一些地方,多元促进、协同推进的机制还不完善,缺乏有效的推动和保障机制。二是招商引资服务水平需要进一步提升。重形式、轻内容,重签约、轻落实,重开工、轻服务的现象依然不同程度存在。三是随着招商总量的进一步上升,招商难度进一步加大,在任务指标、工作创新、拓展职能等方面有畏难情绪。四是投资服务环境仍需进一步改善。这些问题,需要我们在今后的工作中认真加以改进和解决。
二、招商引资工作面临的新形势
做好今年的招商引资工作,必须对新的经济发展形势有一个清醒的认识和准确的把握。
要准确把握面临的新挑战。2015年的形势错综复杂,一方面,经济下行压力加大,结构调整阵痛显现,工业企业效益下滑,企业生产经营困难增多。在这种形势下,企业投资信心、投资能力、投资扩张愿望都有所下降,增加了招商引资工作的难度。2014年全区招商引资到位资金增速出现回落,特别是传统行业项目到位资金回落较大,新执行项目个数、增速、比重下降,给今年和今后一个时期的招商引资工作带来挑战。另一方面,经过多年连续的高速增长,招商引资到位资金总量由2010年的1247亿元增加到2014年的4103亿元,基数已经很大,继续保持以往高增长的难度更大。如何抢抓新的经济增长点,如何发挥招商引资在固定资产投资以及推动经济发展中的主力军作用,也是摆在我们面前的严峻挑战。
要准确把握发展的新机遇。我们要深刻认识张春贤书记在自治区党委经济工作会议上关于“开放是新疆经济最大的潜力所在,改革是新疆经济最大的动力源,结构调整是新疆经济最大的亮点”的重要论述,增强机遇意识,主动担当历史责任。要把招商引资工作放到新疆改革开放的大势中去思考和定位,从这个大背景出发去谋划和推进。一是建设丝绸之路经济带的机遇。国家把“一带一路”摆在三大区域发展战略的首位,并在“一带一路”战略规划中明确了新疆丝绸之路经济带核心区的战略定位,这将使我区的地缘优势进一步凸显,为新疆提供重大的发展机遇。随着丝绸之路经济带战略的深入实施,面向中亚和欧洲的一些产业将会向新疆转移;随着丝绸之路经济带核心区建设的加快推进,必将带来投资领域的进一步拓展和投资热点的进一步增多。二是第二次中央新疆工作座谈会的机遇。第二次中央新疆工作座谈会的召开,对新疆工作包括经济工作将产生重大而深远的影响。去年以来,国家部委、对口援疆省市就贯彻落实第二次中央新疆工作会议,纷纷到新疆对接工作,并将进一步加大对新疆工作的支持力度。这为我们加快承接东部产业转移、推进产业援疆、扩大开放合作提供了机遇。三是深化改革、全面推进依法治国的机遇。十八届三中全会关于深化投资体制改革、行政审批制度改革、财税体制改革等一系列改革措施,为稳增长、调结构、促投资添加了新动力;十八届四中全会作出了关于全面推进依法治国的决定,自治区党委对全面推进依法治疆,建设法治新疆进行了安排部署,新疆法治环境、社会环境、投资环境将会逐步得到改善,必将为招商引资工作创造更加良好的条件。
要准确把握招商引资工作的新常态。做好今年招商引资工作,必须深刻认识新常态、适应新常态、引领新常态。要准确把握新常态的特点规律,坚持从战略上谋划,从战术上着手,以新常态引领招商引资工作。从增长速度看,近年来全区招商引资保持高速增长,但在全国大环境和自身发展规律作用下,也面临着由高速向中高速增长的转变。从投资领域看,一些传统产业,特别是钢铁、建材等产能过剩产业到位资金增速、比重明显下降,一些投资领域相对饱和,但在基础设施、能源、物流、生态环保和新产品、新技术、新业态、新商业模式还有大量投资机会。从发展方式和经济结构看,新疆正在从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,从增量扩能为主转向一方面优化存量,在存量里抓增量,在传统优势里挖增量,另一方面立足新经济增长点做大增量。确保招商引资持续增长,很重要的就是稳定传统优势,培育新的增长点,两条腿走路,全方位拓展。全区招商系统一定要深刻认识新疆经济的新常态、招商引资工作的新常态,切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识,转变思路,增强信心,抓住机遇,主动作为,以更加有效的推动机制、更加创新的工作举措,做好新常态下招商引资工作。
三、2015年工作安排
2015年招商引资工作的思路和目标是:认真贯彻落实自治区党委八届七次、八次全委(扩大)会议和自治区党委经济工作会议精神,围绕社会稳定和长治久安总目标,抓住建设丝绸之路经济带的重大历史机遇,坚持“稳中求进、改革创新”总基调,主动适应经济发展新常态,以提高经济发展质量和效益为中心,大力推进“招商和服务并重、总量和效益并重”两个转变,围绕着眼点和着力点,创新产业援疆模式,推进重点项目建设,拓展展会经济功能,深化区域经济合作,突出招商引资对稳增长、调结构、促就业、惠民生的积极作用,坚持地州统筹,县市为主,上下联动、多元促进,不断提升招商引资工作水平和质量,力争全年引进区外到位资金4500亿元以上,同比增长10%以上,为社会稳定和长治久安做出积极贡献。
围绕上述目标任务,今年要重点抓好以下工作:
(一)坚持优势优先、重点优先,分产业推进招商引资
要按照自治区党委的决策部署,紧紧围绕产业结构调整确定的重点产业、重点行业,坚持重点优先、优势优先,分产业推进,加大重点产业、重点行业和产业链招商力度,以引资结构优化促进产业结构优化。同时,把促进结构调整和促进就业有机结合起来,着力引进产业带动力强、吸纳就业能力强的项目。
1、积极发展非石油工业。目前,全区非石油工业招商引资到位资金已占工业到位资金的75%以上,积极发展非石油工业已经成为提高招商引资水平和质量的重要方面,要发挥民营企业、产业援疆等优势,加大非石油工业的招商引资力度,不断壮大非石油工业投资规模。
2、着力培育新的增长点。一是大力推进纺织服装产业发展。认真梳理纺织服装产业发展和投资需求,积极研究和准备项目,切实加大项目对接、推进力度,力争取得新的突破。围绕“三城七园一中心”,加大纺织服装及其配套产业项目的招商引资力度,组织浙江、上海、安徽等地纺织服装企业来疆考察投资,吸引具备完整产业链的优强企业来疆投资办厂。利用中国(柯桥)国际纺织品博览会(秋季)平台,与相关部门联合组织“三城七园一中心”地州市、园区及企业参会参展,开展招商推介、投资促进活动,确保取得实效。二是做大做强装备制造业。要依托丝绸之路经济带重大基础设施建设和纺织服装、新能源等产业发展,着力引进一批工程机械、新型纺织装备、输变电设备、化工装备、新能源装备和汽车等装备制造业,特别是科技含量高、产业带动力强的优质企业。大力推进乌昌新能源、输变电产业集聚区,乌鲁木齐、哈密风电装备产业集聚区,乌鲁木齐汽车产业集聚区,乌昌、伊犁等化工装备制造集聚区建设。三是推动战略性新兴产业再上新台阶。依托发展优势,围绕新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业,加大招商引资和引智力度,重点引进一批产业层次高、投资规模大、技术水平先进、带动能力强的高新技术企业、自主知识产权项目。四是促进农产品加工产业快速增长。继续挖掘潜力,依托各地特色和优势,打好绿色牌,立足中高端市场,着力引进农产品精深加工特别是出口加工企业,发展核桃、红枣、杏子等精深加工以及葡萄酒、乳业、清真食品等产业项目。结合电子商务,发展农产品网上外销平台建设项目;利用《新浙农业战略合作》课题实施,推进与浙江在农产品加工产业发展的合作,引进一批项目。五是着力发展丝路产业。加大外向型经济招商引资力度,深入研究谋划一批投资规模大、产业链条长、集聚效应强、外向度高的重大招商引资项目,通过各种渠道和方式进行招商推介和对接洽谈。特别是要用好差别化产业政策,依托低电价等优势,创造良好投资环境,围绕十大进出口加工产业集聚区建设,以乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯等开发区、工业园区和各个口岸为招商平台,着力引进外向型企业,引导企业特别是内地企业在新疆建设高水平工业园区、高新技术产业园区和物流中心;引进内地企业利用新疆优势,就地发展面向国内外市场的精深加工项目。
3着力推进第三产业快速发展。围绕“五化”建设,大力引入现代服务业企业,努力改造和提升传统服务业,加强生产性服务业,大力发展服务贸易,构建充满活力、就业容量大、社会功能强的现代服务业体系。要在教育医疗、健康养老、文化娱乐、体育健身、电子商务等产业上加大招商引资力度。要积极促进房地产投资增长,推动房地产市场平稳健康发展。引进有实力企业,开发旅游新产品、新线路,促进旅游业进一步发展。
4稳定传统优势产业。以调结构、补短板为目标,在产业链和重点行业招商上下功夫,促进结构调整和转型升级,推动传统产业向中高端迈进。石油石化产业方面,以发展混合所有制经济为突破口,积极引导有实力企业参与新增油气区块地方自主开发和合资合作开发,支持地方企业开展炼化加工,力促油气资源在疆加工数量增加。煤炭煤电煤化工产业方面,围绕煤炭煤电煤化工五大基地深化产业链招商,以园区为载体,以大企业为核心,引导和支持中小企业围绕大企业大集团开展配套协作和专业化服务,形成上中下游产业链。钢铁、建材产业方面,积极引进资金和技术,促进企业挖潜改造、提质增效、扩大出口,延伸产业链;鼓励有条件的企业到境外投资办厂,推动钢铁、水泥等产能向周边国家转移。石材产业方面,与自治区经信委密切配合,力促《关于加快石材产业发展的意见》出台;加强与内地石材大省的合作,重点支持八大园区和南疆四地州石材基地及项目建设,支持举办展会和承接产业转移,促进石材企业扩大规模、开拓市场、提升档次。有色产业方面,积极承接全国有色深加工产业向新疆有序转移;大力引进电解铝下游产业大企业、大项目,把铝加工产业做专做精。
(二)坚持以就业为导向,大力推进产业援疆
去年全区引进援疆省市到位资金占外省到位资金的70%,贡献率高达90%。各地州要充分认识产业援疆工作的重要性,坚持向产业援疆要项目、要资金、要人才、要就业,以项目为抓手,以促进就业为目标,加大产业援疆推进力度。
1、完善产业援疆推进机制。要进一步加强与对口援疆省市和援疆指挥部的联系,强化协调配合,完善对接机制,建立完善产业援疆工作机构,形成多位一体的产业援疆协同推进机制建立完善产业援疆项目统计体系;探索形成符合实际的奖励、激励机制或考核机制;积极争取设立产业援疆支持资金,用于鼓励引进和扶持产业援疆项目。
2、创新产业援疆推进模式。要采取分地州、分县市、分产业等模式,积极组织引导援疆省市企业来疆投资,建设产业援疆重点园区,着力引进纺织服装、农产品加工、机电生产组装、民族特色手工等各类劳动密集型项目。坚持分地州推进的模式,组织商会、企业到博州、昌吉等地州开展产业援疆推进活动;以援疆省市为依托,协助吐鲁番等地州做好商会企业共同参与的产业援疆推进活动。采取分县市推进的模式,通过局县共建机制,加大对县市的服务支持力度,积极推介县市招商引资项目,推进产业援疆项目落实,组织重点县市到对口援疆省市开展招商推介、展会活动。探索分产业推进的模式,围绕纺织服装、装备制造、农产品加工、电子商务、石材加工等产业,会同援疆办、援疆前方指挥部、受援地和相关地州市,到有产业优势的援疆省市开展产业对接、项目推进活动。
3、发动社会力量推动产业援疆。发挥商会经济中介功能,通过商会组织会员企业参加地州市在区内外举办的招商推介、投资洽谈、项目推进等活动,引导各类民营企业参与产业援疆。依托全国经合平台、援疆机制、浙江顾问团、商会和驻疆办事处以及各类展会等平台,围绕丝绸之路经济带产业合作,大力引进民间资本推动产业援疆。
4、加强产业援疆项目协调服务。主动加强与各省市援疆前方指挥部的沟通联系,完善产业援疆项目会商、交流机制,积极做好产业合作、项目对接等工作。各地州要加强对产业援疆项目引进、落地实施的检查和指导,督促产业援疆项目按照规划目标和进度安排稳步推进。充分发挥援疆指挥部、援疆干部的作用,做好产业援疆项目协调服务,形成援疆指挥部、项目所在地和投资企业多元促进、上下联动,合力推进产业援疆项目建设的工作格局。
(三)巩固完善长效服务机制,推进招商引资重点项目建设
要以解决问题为重点,巩固完善长效服务机制,坚持“地州统筹、县市为主、上下联动、左右协作、多元促进”,深入开展招商引资重点项目服务推进工作。一是科学选定重点项目。要更加注重质量,突出重点,准确把握国家、自治区鼓励和发展的重点产业及结构调整的方向,把促进就业和产业带动力强,资源配置到位、基础设施配套良好,投资力度大、融资能力强,技术先进、注重环保的项目纳入服务范畴,切实增强服务推进工作的科学性、导向性、政策性和实效性。二是进一步完善服务推进机制。加强与自治区相关部门的沟通协作,推动自治区重点项目联合推进机制的落实。利用新疆招商网平台,加强对重点项目的动态监测、跟踪管理,结合绩效考评机制,建立服务推进工作考评制度。各地州市招商部门要充分发挥主体作用,完善协调推进机制,抓好重点项目服务责任制度、工作档案制度、进展情况定期报告制度的落实。三是加大协调服务力度。要按照“一企一策、一项目一方案”的要求,深入企业、加强沟通,有针对性地做好协调服务,及时了解掌握项目进展情况,认真梳理项目推进过程中的困难问题,创新举措,改进服务,分类、分层次逐级协调解决。属于地州市能力范围的,地州市招商部门要及时报告当地党委、政府协调解决,并做好督办落实;需要自治区层面协调解决的,属于个性问题,按照“一事一报”的方式,通过联合推进机制积极协调自治区相关部门解决,属于普遍性、关键性、趋向性的重大问题,要认真梳理研究,及时向自治区党委、政府提出措施建议。四是抓好重大招商活动签约项目跟踪落实。要督促投资者严格执行合同,检查项目控制点的落实情况,确保项目按计划推进实施。要抓好第四届亚欧博览会、第十八届西洽会、“中国光彩事业南疆行”、第十五西博会等重大招商活动签订合同项目的跟踪服务和推进落实,切实提高签约项目履约率,确保“签约的快落地、落地的快开工、开工的快见效”,尽快变成现实投资量。
(四)以全面深化改革为契机,促进民间投资快速增长
1、积极营造良好的投资环境。要大力宣传和积极落实自治区关于深入推进行政审批改革、建立规范“三个清单”、健全为企业服务“一张网”等各项改革措施。分行业、有针对性地组织商会参与各类招商推介、投资促进活动,通过各种平台把民营企业紧紧地凝聚在一起,形成政府大力支持、各界广泛关注、媒体积极宣传的良好氛围。各地招商部门要为地方党委、政府当好参谋助手,从完善产业配套条件、加强政策支持和要素保障、提升产业承载能力、优化政务服务环境、营造良好社会环境等方面,积极推动投资环境的不断改善。
2、着力促进民间投资。一是鼓励引导民间投资。对竞争性领域的产业,自治区将由直接支持具体项目改为设立投资基金或投资引导基金。各地要积极抓好这一政策的落实,引导民营企业等社会资本参与投资自治区扶持的产业,引进发展一批创业投资企业。同时,积极鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金,有效释放社会投资潜力。二是积极推进投融资机制创新。自治区党委经济工作会议明确提出,允许民间资本以特许经营等方式参与基础设施和公用事业,为社会资本特别是民间资本提供了投资机遇。各地州市要围绕重点领域投融资机制创新,积极探索政府和社会资本合作模式(如PPP、BOT等),研究提出示范项目适时进行对外推介招商,鼓励民间投资进入基础设施和公用事业等领域。三是促进以商招商。要重视发挥商会“以商招商”的作用,通过商会、已落户企业和各种社会力量,吸引内地民营企业来疆投资兴业。
3、加强商会组织的服务管理。坚持政治上领导、业务上服务,按照“政治立场坚定、组织结构严密、经济效益突出、社会形象良好”商会会建与党建目标,通过党建引领好商会政治方向,实现商会建设与党的建设有机统一、相互促进。全区招商部门要围绕合作共赢,深化与商会企业的广泛联系,多为商会建设、企业发展提供业务指导和投资服务,进一步扩大工作联系面、覆盖面和服务面,凝聚商会力量服务新疆发展。
多年来,全疆异地商会在招商引资、区域合作、促进就业、扶贫济困、维护市场秩序、促进社会和谐稳定等方面做了大量有益的工作,为推进新疆经济社会发展作出了积极贡献。希望各商会组织继续发挥好桥梁纽带作用,加强商会自身建设,强化服务功能,在以商招商、产业援疆、促进区域交流合作等方面,充分发挥优势,积极构建招商引资新平台,为促进新疆经济社会发展做出更大贡献。
(五)围绕丝绸之路经济带核心区建设,全面推进开放合作
一是深化以产业对接和投资促进为主要内容的区域合作。要以产业为纽带,以项目为载体,以企业为主体,加强与丝绸之路经济带沿线省市经合部门、行业协会的交流合作,组织重点地州赴有关省市开展产业对接、投资促进活动,着力推进在丝路产业方面的务实合作。推进区内有实力企业积极到区外投资发展,拓展发展空间。二是发挥驻外机构、商会的作用。加强与新疆驻外机构、商会的联系和招商引资业务指导,利用其联系新疆与内地的优势资源,拓宽对外合作和招商引资渠道,促进与内地的交流合作,引导内地企业来疆投资。三是加强疆内各地州市及兵团的合作。促进各地州市之间、各地州市与兵团之间的互动、融合发展,推动中心城市辐射带动型合作、毗邻地区产业一体化合作、资源产业互补型跨区合作。四是推进浙江顾问团工作。进一步发挥好浙江顾问团政策咨询、投资促进等重要作用,完善浙新合作机制和合作模式。积极做好浙江顾问团与阿克苏、巴州合作的衔接推进工作。以推进纺织服装、农业等产业合作发展为重点,多批次、小规模、分行业,有针对性地组织开展“浙江企业家天山行”活动,促进新浙两地在纺织服装、农产品加工、电子商务等产业合作上取得新成效。五是拓展展会经济功能。创新展会内容和形式,围绕纺织服装、装备制造、石材加工等重点产业,积极参与区外专业会展。充分发挥展会平台作用,为地州、县市赴内地省市开展交流合作、定点招商、专业招商等提供支持,利用西洽会、西博会等重点展会活动,组织开展优势产业、重点项目对接活动;联合有关部门组织疆内有实力的企业参加周边国家展会。六是进一步组织企业“走出去”。积极为本地企业“走出去”发展提供平台,组织本地特色企业参加国内外各类展会、经贸合作活动;鼓励和支持新疆企业抓住机遇,深化与丝绸之路经济带沿线国家和地区的合作,参与外经贸合作、承包工程、对外投资等,大力开拓国际市场联合国内有实力的企业,共同参与新疆与境外经贸合作园区开发建设,依托华凌集团格鲁吉亚工业园区,吸纳更多企业入驻园区;发挥俄罗斯车里雅宾斯克物流工业园的优势,鼓励企业投资兴业。继续抓好相关企业与俄罗斯鞑靼斯坦共和国方面投资合作协议的跟进落实,努力促成一批项目合作成果。
(六)强化招商基础,提升招商引资工作水平和能力
一是加强规划和产业研究。要积极衔接,及早动手,深入开展“十三五”规划重大问题的调查研究,扎实推进招商引资规划编制工作。要进一步重视加强对产业政策、产业发展趋势脉络的分析研究,结合各地产业规划、产业基础、资源禀赋和要素条件等,确定重点突破的产业和产业链延伸完善的需求。要注意加强对关键企业发展方向和投资动态的研究,充分了解并积极对接需求,集中力量引进在产业链构建中起关键作用的关键企业和重大项目。二是抓好投资信息收集对接工作。完善新疆招商网和项目库建设,及时更新发布招商引资优惠政策和项目信息,建立自治区、地州、县市、企业信息沟通交流机制,拓展信息收集渠道,促进投资需求和投资信息的动态实时对接,使研究需求、对接需求成为招商系统的常态工作。要加强地州、县市、园区的子网平台建设,实现与新疆招商网的有机链接。组织各地州市编制《投资新疆》。三是加强招商引资统计分析。坚持招商引资统计分析制度,进一步拓展统计分析的深度、广度。各地州市要高度重视招商引资统计分析工作,强化统计人员队伍建设,不断完善和严格落实统计分析制度、工作规范和报送制度,及时准确地为各级党委、政府提供信息服务和决策参考。要提升统计监测和预警分析能力,完善招商引资统计体系和综合评价体系,将产业类型、投资强度、技术含量、吸纳就业、税收贡献、环境保护等纳入招商引资分析评价体系;加强运行监测和风险评估,及时发布风险提示和督察报告。四是积极探索推行务实有效的招商引资方式。利用现代信息技术,开发建立移动智能招商平台,实现智能检索、数据云同步、效果监测、自动统计、智能信息推送等功能,积极拓展网络招商。此外,采取小分队招商、上门招商、委托招商、中介招商、以商招商和专业招商、定向招商等行之有效的办法,分区域、分产业、有针对性地开展招商对接,努力提高招商引资的针对性、实效性。五是加强招商力量组织和队伍培训。要善于发动和用好各方面力量,充分利用职能部门、园区和驻外办事处的力量,广泛借用社会各界的力量,发挥经济顾问、招商顾问的作用,用好各类商会协会和企业专业人员资源。通过邀请国家和内地专家来疆讲课,组织招商干部赴先进地区学习等方式,广泛开展招商引资业务、重点产业专题培训等,切实提高培训层次和针对性。
同志们,做好新形势下招商引资工作任务艰巨、使命光荣,责任重大,我们要在自治区党委、政府的坚强领导下,坚决贯彻落实“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”的要求,开拓创新,主动作为,以更加务实的精神、更加扎实的工作,为社会稳定和长治久安做出新的更大贡献!
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